Macron, gözünü Almanya'ya dikmiş olmasına rağmen, İspanya'dan ilham alan bir işçi reformu sunuyor. Her iki ülke tarafından elde edilen sonuçları ve Fransa'da tartışılan yeni önlemleri analiz ediyoruz.
Emmanuel Macron, ülkesinde istihdam yaratmayı artırmayı umarak, seçim programının yıldız vaadi olan Fransız işgücü piyasası reformunu harekete geçiriyor. Güçlü bir şekilde bölünmüş bir kamuoyu tarafından hem alkışlanan hem de reddedilen öneriye, toplumun bir kesiminin işçi haklarına yönelik bir tehdit olarak gördüğü şey karşısında ülke genelinde seferberlik ve grevlerle karşılık verildi. Aksine, hem AB hem de çevre ülkeler, Euro'nun ikinci ekonomisini güçlendireceğini ve Eski Kıta'nın işgücü piyasasındaki asimetrileri azaltacağını anlayarak haberi iyimserlikle aldılar.
Onaylanması halinde bu, Avrupa'daki işgücü piyasasının üçüncü büyük reformu olacak. Önceki ikisi, 2003-2005 yılları arasında Alman ve 2012 yılları arasında İspanyollar da aradılar. iş yaratmayı artırmak aracılığıyla iş mevzuatının gevşetilmesi, çok farklı yollardan olmasına rağmen. Bu nedenle yeni Fransız cumhurbaşkanı, reformuna ilham verecek iki modele sahipti ve bunları karşılaştırma ve ülkesi için hangisinin en uygun olacağına karar verme olasılığı vardı. Benzer şekilde, bu makalede Alman ve İspanyol reformlarının başarılarını ve başarısızlıklarını ve bunların Fransızlar üzerindeki etki derecelerini analiz edeceğiz.
Almanya ve 2010 Gündemi
21. yüzyılın başında, Alman ekonomisi bir dizi yapısal sertlikler bir yere koyduklarını paradoksal durum: Avrupa'nın önde gelen ekonomisi olmasına ve pozitif büyüme oranlarına sahip olmasına rağmen, elverişli uluslararası duruma ek olarak, işsizlik artmaya devam etti. 1990'ların başından beri var olan ve başlangıçta yalnızca yeniden birleşmenin geçici bir etkisi olarak algılanan bu sorun, Alman ekonomisinin yapısal bir zayıflığı haline geldi ve sonunda sosyal demokrat Gerhard Schröder'in hükümetini harekete geçme ihtiyacına ikna etti. .
olarak bilinen plan Gündem 2010, aslında oluşuyordu kapsamlı önlem paketi 2003 ve 2005 yılları arasında dört aşamada onaylanan ve çoğu bugün yürürlükte olan İlk olarak, kamu istihdam hizmetleri yeniden düzenlendi, aktif politikaları teşvik etti ve özel kurumların rolünü artırırken, kapsamı işsizlerle sınırlandırdı ve onları profillerine uyan iş tekliflerini reddetmeye zorlamaya zorladı. Öte yandan, işe alım daha az saat için daha esnek hale getirildi, bu da işe alımların görünümünü mümkün kıldı. mini işler (Ayda 450 Euro'dan az ve sağlık sigortası olmayan sözleşmeler). Son olarak, istihdam için sosyal katkı paylarını ve kazanılan gelirin vergilendirilmesini azaltan çok sayıda vergi teşviki oluşturulmuştur.
Gündem 2010'un işsizlik oranı üzerindeki etkileri, 2005'in ortasındaki %11,2'den bugün %3,8'e (2007 krizi istihdam yaratılmasını durdurmadan) azalarak hemen ortaya çıktı. Avrupa'nın otantik motoru ve fırsat arayışında olan diğer AB ülkelerinden binlerce genci kendine çekmiştir. Bununla birlikte, reform, özellikle az nitelik gerektiren işlerde, istihdamda belirli bir güvencesizliğe de yol açmıştır.
İspanya'da 2012 reformu
Aynı zamanda sayısız yapısal katılık sergileyen bir ekonomi ile İspanya, krize %8'lik bir işsizlik oranıyla girdi, ancak emlak balonunun patlaması kısa sürede binlerce şirketin kapanmasına ve milyonlarca işin yok edilmesi. Öte yandan José Luis Rodriguez Zapatero'nun sosyalist hükümetinin tepkisi sefil bir şekilde başarısız oldu: Mali teşvik planı yalnızca borç artışına katkıda bulundu ve işe alımları daha esnek hale getirmeyi amaçlayan önlemler, işlerin kanamasını durdurmak için çok çekingendi. her yıl teyit edildiğini söyledi. İşsizlikteki bu endişe verici artış, çok geçmeden, ancak 2012'ye kadar gelmeyecek olan daha derin bir emek reformuna duyulan ihtiyacı ortaya çıkardı.
İlk başta AB'nin tekrarlanan tavsiyeleri Alman işçi reformunun bir taklidi olduğunu öne sürse de, gerçek şu ki İspanyol hükümeti tarafından 2012'de onaylanan tedbirlerin Gündem 2010 ile pek ilgisi yoktu. Bunun yerine plan, işçilerin işten çıkarılmasını daha ucuz hale getirdi kıdem tazminatının düşürülmesi yoluyla belirsiz bir sözleşme ile sektörel toplu pazarlığın şirket düzeyinde pazarlığa dönüştürülmesini mümkün kılmıştır. Bu girişimler, İspanyol işgücü piyasasının geleneksel ikiliğini (yani, sürekli ve geçici işçiler arasındaki haklar arasındaki büyük uçurumu) sona erdirmeyi ve işe alım koşullarını daha esnek hale getirmeyi amaçladı.
İspanyol reformu böylece bir Alman yolundan farklı bir yol, İstihdam üzerindeki etkisi çok benzer görünse de: işsizlik, 2013'te tarihsel maksimuma (%26,2) ulaşarak büyümeye devam ettikten sonra, düşüş sürecine girdi ve şu anda %17,3 seviyesinde bulunuyor. Aynı zamanda, yaratılan işlerin geçici doğası ve güvencesizliği de teşvik edildi, bu nedenle kamuoyunda reformun etkinliği konusunda bir fikir birliği yok.
Fransa'nın durgunluğu ve Macron'un reformu
Kendi adına, daha önceki makalelerde yorumladığımız gibi, Fransa son on yıllarda kademeli durgunluk üretim modelini modernize etmeden çıkmak zor olacak. Grafikte de görüldüğü gibi, yüksek işten çıkarma maliyetlerinin sürdürülmesi, işten çıkarmaları engellememiş gibi görünüyor. artan işsizlik, son 4 yılda %10 civarında istikrar kazanan ve kriz öncesi seviyesine (%7,3) dönme belirtisi göstermemektedir. Öte yandan, İspanya ve Almanya'da işsizliğin önemli ölçüde azalmasının, emek reformlarının uygulanmasıyla (sırasıyla 2012 ve 2005) aynı zamana denk geldiği de açıktır. Bu analiz bizi kaçınılmaz olarak hem Macron hem de Brüksel yetkilileri tarafından paylaşılan bir sonuca götürüyor: Fransa, Avrupa'da istihdam yaratmak ve büyümeyi yeniden yönlendirmek istiyorsa, işgücü piyasasını derinlemesine reform etmek zorunda kalacak.
Ancak, ayrıca bir iş güvencesizliği faktörü İstihdam koşullarını daha esnek hale getiren ülkelerde mevcut ve bu kesinlikle Fransız yöneticinin analizinden kaçmadı. Bu anlamda bir gözlem yapabiliriz. Almanya'da yarı zamanlı işte keskin artış (zaten toplam istihdamın dörtte birini aşıyor), tam zamanlı sözleşmelerin aleyhine mini işlerin çoğalmasının mantıklı bir sonucu. Benzer bir eğilim daha ılımlı olmakla birlikte İspanya'da da gözlemlenebilir. Geçici istihdam ile ilgili olarak, her iki ülkede de hafif bir artış (%0,7) olmuştur.
Fransa'da, daha katı bir düzenleyici çerçevenin korunmasına rağmen iş güvencesizliği de arttı
Analiz edilen sonuçlar göz önüne alındığında, çalışma koşullarının istikrarsızlığının, reformların karşıtlarının iddia ettiği gibi, işgücü piyasasının esnekleştirilmesinin doğrudan bir sonucu olduğu çıkarımına varmak kolay olacaktır. Ancak bu, daha katı bir düzenleyici çerçevenin sürdürülmesine rağmen, Fransa'da hem geçici hem de yarı zamanlı istihdamın neden arttığını açıklamıyor. Aksine, anlamlı bir fark bulduğumuz değişken işsizlik oranındadır (Fransa için açıkça olumsuz sonuçlarla), bu da Fransız işgücü piyasasının zarar gördüğü sonucuna varmamızı sağlar. komşularınıza benzer sorunlar fakat avantajlarını paylaşmaz.
Bu durum, Macron'u Fransa için kendi işçi reformunu önermeye sevk etti. Plan, özellikle anlaşmaların müzakeresi, onaylandığı andan itibaren işverenlerin çalışanlarla kendi koşulları üzerinde anlaşmalarına izin verilecektir. Bu nedenle sektörel düzeydeki büyük anlaşmalar yer almaya devam edecek, ancak kendi anlaşmalarını imzalayan şirketlerde geçerliliğini kaybedecektir. Reform aynı zamanda sendikaların gücünü zayıflatır, 50'den az çalışanı olan şirketlerde müzakerelerin dışında tutulmalarına izin vererek.
İşten çıkarmalara gelince, şimdiye kadar miktarları kamu iş tahkim organlarının takdirine bağlı olarak kararlaştırıldığı için, uygun görülenler tazminatlarını kanunla sınırlı göreceklerdir. Haksız olanlar ise kıdem tazminatlarını %25 artıracak, öte yandan Fransa'da zarara uğrayan çok uluslu şirketler için işten çıkarma kolaylaştırılacak. Plan ayrıca gönüllü işten çıkarma planlarını kanunla düzenlemeyi ve çalışma konseylerinin sayısını azaltmayı, böylece serbest bırakılan sendika üyelerinin sayısını azaltmayı da öngörüyor.
Bu şekilde, Macron'un önerdiği tedbirlerin net olarak ortaya çıktığı görülüyor. İspanyol reformuna çok daha yakın Fransa cumhurbaşkanının Alman ekonomisinin başarılarına yönelik sürekli imalarına rağmen, 2010 Gündemine kıyasla. Gerçekte, çabalarınızı daha esnek bir müzakereye odaklama gerçeği mantıksız görünmüyor, çünkü Fransız işgücü piyasası muhtemelen Avrupa'da en sendikalı ve 2012'den önce İspanya'daki durum çok farklı değildi.
Ayrıca, çalışma koşullarının hala 1910 İş Kanunu ile düzenlendiği ve geleneksel olarak işçileri koruduğunu gösteren bir ülkede mini işlerin yaratılmasına izin vermenin ve işsizlik yardımlarını azaltmanın siyasi maliyetini de hayal etmek mümkündür. Haklar.
İşten çıkarmalar alanında, belirli bir esneklik olmasına rağmen, İspanyol reformuna benzerlik bulmak daha zordur. Bu mesafenin nedeni, İspanya'dakinden daha düşük geçici istihdam oranları sunan (diğer şeylerin yanı sıra, daha yüksek katma değerli bir üretim modeli nedeniyle) Fransız işgücü piyasasının durumu olabilir. böyle belirgin bir ikilik yok ve bu nedenle, onu güneydeki komşusu kadar küçültmek için fazla teşvike sahip olmayacaktı.
Ancak, İspanya ve Fransa'da reformlar sunmak aynı eksiklikler: menfaat sahtekarlığına karşı hiçbir önlem alınmamakta, kamu istihdam hizmetleri ciddi verimsizlikler sergilemeye devam etmekte, aktif politikalar uygulanmamakta ve işgücü piyasasındaki esneklik kamu sektörünü kapsamamaktadır. Sonuç olarak, reformların etkisi sınırlı olabilir ki bu, İspanyol ekonomisinde halihazırda gerçekleşmekte olan bir şeydir: Bu yılın Ağustos ayında, 2008'deki krizin en kötü anından bu yana görülmemiş bir rakam olan 179.485 iş yok edildi. .
Bu şekilde, durağan Fransız işgücü piyasasını canlandırma girişiminin olumlu sonuçlanacağını söyleyebiliriz. İspanyol reformundan güçlü bir şekilde ilham alan, asıl amacın şu anda sadece Almanya'nın sahip olduğu Avrupa ekonomik liderliğini yeniden kazanmak olmasına rağmen. Buna sadece güney komşusu tarafından sağlanan işsizlikte ciddi azalma değil, aynı zamanda Almanya'dan çok farklı bir çalışma kültürüne sahip bir ülkede 2010 Gündemi'nin yeni bir versiyonunun uygulanmasının zorluğu da katkıda bulunacaktır.
Ve çalışma ilişkilerinin daha kararlı bir şekilde serbestleştirilmesi çağrısında bulunan seslerin eksikliği olmazsa, genel olarak piyasalar bu haberi iyimserlikle karşıladılar: Sonuçta, Macron'un reformu, bazı açılardan sınırlı olsa da, tarihi bir dönüm noktası olabilir. Avrupa'nın en sendikalı ekonomisinin liberalleşmesi, Fransız ekonomisinin bu kadar çok talep ettiği modernleşmenin ilk adımı.
