Katılımcı bütçeler, sakinlerin yerel bütçenin hazırlanmasına, yönetimine ve kontrolüne dahil olmalarını sağlayan vatandaş katılımı için bir araçtır.
Katılımcı bütçe ile yerel kamu hesaplarına vatandaşın katılımı aranır ve vatandaşların temel ihtiyaçları belirlenir. Bütün bunlar, yerel yönetimde daha fazla şeffaflık, verimlilik ve etkinlik sağlamak amacıyla.
Bütçe kontrolüKatılımcı bütçeleme ilkeleri
Katılımcı bütçelemenin temel ilkeleri şunlardır:
- Bunlar evrenseldir, yani dernekler aracılığıyla örgütlenmiş olsun ya da olmasın tüm vatandaşlara açıktır.
- Katılım, diyalog alanını tanımlayan bir dizi kural içinde gerçekleşir. Bu kurallara öz düzenleme denir.
- Katılım, halihazırda alınmış olan siyasi kararlar hakkında fikir beyan etmeye değil, karar vermeye izin verir.
- Vatandaşın genel çıkarları tartışılır, özel çıkarlar hakkında değil.
- Çok çeşitli insanlar bu sürece dahil olur, dolayısıyla çoğulculuk bu tür bütçelerde temel bir özelliktir.
- Süreç boyunca katılımcılar arasındaki farklılıklar ortaya çıkar.
- Sonuçlar üzerinde kalıcı bir kontrol vardır.
Katılımcı bütçeleme deneyiminin kökeni
İlk katılımcı bütçeleme deneyimi 1988 yılında Brezilya'nın Porto Alegre şehrinde gerçekleşti. Toplumsal eşitsizlikler ve nüfusun hoşnutsuzluğu, İşçi Partisi'nin iktidara gelmesinden sonra, halka kamu maliyesi üzerinde karar verme gücüne sahip olmasına neden oldu.
İlk yıl, hesapların onaylanmasında yalnızca 403 kişi yer aldı, ancak yıllar içinde vatandaşların katılımı giderek arttı ve bugün yerel bütçelere dahil olan on binlerce Brezilyalı var.
1996 yılında bu katılım aracı Birleşmiş Milletler (BM) tarafından en iyi 42 kentsel yönetim uygulamasından biri olarak seçilmiştir.
Atanan harcamalara göre katılımcı bütçe sınıfları
Tahsis edilen harcamalara göre katılımcı bütçe sınıfları şunlardır:
- Minimalist bütçeler: Toplam bütçenin %2'sinden azı görüşülür, yani yatırım bütçesinin en fazla %20'si görüşülür.
- Önemli öneme sahip bütçeler: Toplam bütçenin %2 ile %10'u arasında tartışılmaktadır ki bu yatırım bütçesi açısından %20 ile %100 arasında bir oranı temsil etmektedir.
Vatandaşların belediye bütçesinin %100'ünü tartışmasına izin verilen durumlar istisnaidir.
Katılımcı bütçe döngüsü
Her şey, yerel yönetim ekibinin vatandaşlara kamu bütçelerine karar verme yetkisi verme kararıyla başlar. Daha sonra teknik kadro bunu kamuoyuna iletmeli ve mecliste bütçeyi görüşecek temsilcileri seçmelidir.
Meclis, tekliflerin nasıl tartışılacağını, toplantıların düzenlenmesini, anlaşmaya varma yolunu ve yeni grupların dahil edilme olasılığını düzenleyen bir öz düzenleme ile donatılacak.
Teklifler karara bağlanıp onaylandıktan sonra, İdare'nin teknik personeli vatandaş girişimleri hakkında ekonomik, teknik ve yasal fizibilite raporları yayınlayacaktır.
Katılımcı bütçe döngüsü, vatandaşlar tarafından onaylanan bütçelerin değerlendirilmesi ve takibi ile kapanacaktır. Hem belediye yönetimi ekibi hem de teknik personel ve vatandaşlar bu değerlendirmeye dahil edilecek.
Avantajlar ve dezavantajlar
Katılımcı bütçelerin avantajları arasında şunlara sahibiz:
- Vatandaşların vergilerinin neye harcanacağına karar vermelerine izin veriyorlar.
- Her türden vatandaşla bütünleşiyorlar.
- Hangilerinin ana vatandaş öncelikleri olduğunu belirlemeye yardımcı olurlar.
Dezavantajları olmasına rağmen:
- Karşılanmayan beklentiler oluşturabilirler. Yerel bütçe kısıtlamaları ve önceki yıllara ait taahhütler tarafından şartlandırılırlar.
- Yerel yönetim ekibinin bir taahhüdüdür, hukuk değeri taşımazlar.
- Bazen anlaşmalara varmak zor olabilir ve yerel kamu hesapları için onay sürecini geciktirebilir.
