Amerika'nın yaptırım sicili yeni değil. Son zamanlarda, Trump başkanlığındaki hükümet, Venezüella ekonomisini daha da hassas bir durumda bırakan yeni yaptırımlar uyguladı.
On yıldan fazla bir süredir ABD hükümeti, sorumsuz uygulamaları gerekçe göstererek Venezüella vatandaşlarına ve Venezüella hükümetine yaptırımlar uyguluyor. Bu yaptırımlar, terörizm, uyuşturucu kaçakçılığı, insan hakları ihlali, yolsuzluk ve insan kaçakçılığı ile ilgili yaptırımları içerir.
Şu anda, Amerika Birleşik Devletleri Hazine Bakanlığı'na göre, bireylere açık 112 yaptırım var ve Devlet daha önce bildirilen faaliyetlerle ilgili olarak yüzlerce vatandaşa vize vermedi.
Böylece, 28 Ocak 2019'da Trump Yönetimi, kısaltması PdVSA olarak bilinen Petróleos de Venezuela SA'ya karşı yaptırımlar ilan etti. Donald Trump'ın Ulusal Meclis Başkanı Juan Guaidó'yu Venezüella'nın geçici başkanı olarak tanıdığını açıklamasının ardından uyguladığı yaptırımlar, söylensin. Böylece Nicolás Maduro'nun ulusun meşru başkanı olarak tanınmasına son verildi.
yaptırımların başlangıcı
ABD'nin Venezüella ekonomisine yönelik yaptırımları yeni bir şey gibi görünse de gerçekte öyle değil. 2006 yılından bu yana, ağırlıklı olarak uyuşturucu kaçakçılığı ve terörle ilgili uygulamalara yaptırım uygulanmaktadır. ABD hükümetine göre, Venezuela hükümeti terörle mücadelede işbirliği yapmıyordu ve bu tür işlemleri engelledi.
Venezuela'nın son yıllarda yaşadığı sert ekonomik krize paralel olarak -Venezuela 2009-2013 döneminde Latin Amerika'nın en büyük silah ithalatçısıydı- 2014 döneminde Venezuela'nın silah ithalatı %83 düştü- 2018 önceki dört yıla kıyasla.
Etkilenen ana ülke, Venezuela'ya yaptığı silah ihracatının %96'sının buharlaştığını gören Rusya oldu.
Daha sonra 2017'de Avrupa ülkelerinin başındaki Brüksel de demokratik gördüğü protestolara yönelik baskıları önlemek için silah ticaretine yaptırımlar getirdi. Bugüne kadar uzatılan yaptırımlar, durumun iyileşmekten çok uzak olduğunu düşündükleri için kötüleşmeye devam ettiğini düşünüyorlar.
Yolsuzluk, insan hakları ihlali ve demokratik olmayan davranışlar
2014 ve 2015'e doğru, hala Obama döneminde, Amerika Birleşik Devletleri'nin demokratik olmayan davranış, insan hakları ihlali ve yolsuzlukla ilgili olarak gördüğü şeylerin bir sonucu olarak, mal varlıklarını bloke etti ve bazı liderlerin vizelerini reddetti.
Obama yönetimi vizeyi kısıtladı ve 7 Venezüella vatandaşının mal varlığını dondurdu. Yedi kişiden altısı silahlı kuvvetlere aitti ve biri savcıydı. Buna karşılık, Trump Yönetimi Venezüella hükümetinin 75 üyesine ve silahlı kuvvetlerin görevlilerine yönelik yaptırımları artırdı. Yetkililer arasında Venezuela Merkez Bankası (BCV) direktörü Nicolás Maduro, Yüksek Mahkeme üyeleri ve Dışişleri Bakanı yer alıyor. Hepsinin mal varlığı donduruldu.
Petrol sektörüne yaptırımlar ve finansmanın engellenmesi
Ağustos 2017'de ABD, şüphesiz Venezuela'yı en çok etkileyen yaptırımları uygulamaya koydu. Donald Trump, PdVSA şirketi de dahil olmak üzere Venezuela Hükümeti tarafından ABD'nin finansal piyasalarına erişimi engelledi. Tabii ki, bazı istisnalar dışında, raporda belirtildiği gibi, Venezüella nüfusu üzerindeki etkiyi en aza indirmek ve ABD'nin çıkarlarını korumak niyetiyle. İstisnalar şunlardır:
- Venezüella hükümeti, borcun vadesi 30 günden az olduğu sürece kendini finanse edebilir.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) bu vadeyi 90 güne kadar uzatabilir.
Finans piyasalarında finansman olmadan, bloke hesaplarla ve dolara kısıtlı erişimle Venezüella ülkesi elektrik kadar temel ihtiyaçlardan vazgeçmek zorunda kaldı.
Mart 2018'de, Nicolás Maduro hükümetinin, petrol destekli bir dijital para birimi olan "Petro" olarak bilinen kripto para birimi aracılığıyla yaptırımları atlatmak amacıyla ABD, işlemleri bir kez daha engelledi. Donald Trump'a göre, "Petro"nun yaratılması, dolar elde etme stratejisinden başka bir şey değildi.
Bu anlamda Venezuela'nın ülke için önemli bir geliri temsil eden petrol üretimi, en sert ekonomik yaptırımların uygulanmasından bu yana tarihi düşüklere indi. 1960 verilerine baktığımızda, son 60 yılda Venezuela'nın asla bu kadar az petrol üretemeyeceğini anlıyoruz. Aynı zamanda, Venezuela'nın Petrol İhraç Eden Ülkeler Örgütü'nün (OPEC) toplam petrol üretimindeki ağırlığı 2009'daki %9,8'den 2019'un ilk çeyreğinde %4'e düştü.
Biraz amaca odaklanırsak ve aylık verileri analiz edersek, PdVSA'ya yönelik yaptırımların şüphesiz bir etkisi olmasına rağmen, petrol üretiminin daha önce nasıl azaldığını görebiliriz. Spesifik olarak, yaptırımın PdSVA'ya uygulandığı tarih olan 2006'dan 2017'ye kadar, petrol üretimi zaten %22 düşmüştü. Yaptırımlardan sonra düşüş, üretimde %60'lık bir düşüş anlamına geliyordu.
Pastanın bu kısmından ABD sorumludur, ancak petrol Venezuela'yı ne ölçüde etkiliyor?
1980 yılına ait verileri alarak, Venezuela'nın ekonomik büyümesi ile petrol üretiminin ekonomisindeki ağırlığı arasındaki ilişkiyi bir an için görebiliriz. Üretimin ağırlığı 2011'de %24'ten 2016'da %9'a çıktı. Bu, Venezuela ekonomisinin ve petrolün katkısının 2012'den beri azaldığı anlamına geliyor. 2019'un sonuna kadar, bu devam ederse, dikkate alındığında 2019'un ilk çeyreğine ilişkin petrol üretimi verilerine göre peso %7'ye kadar düşebilir.
Petrol Venezuela ekonomisini batırabilir mi?
Petrol üretimindeki değişikliklerin Venezuela'nın gayri safi yurtiçi hasılasını (GSYİH) ne ölçüde etkileyebileceğini görmek için son 40 yılda var olan ilişkiyi ölçtük. Yani, üretim (satın alma gücü paritesi veya PPP cinsinden milyonlarca dolar olarak ölçülür) arttığında ve düştüğünde ne olur.
Önceki grafikten iki net sonuç çıkarabiliriz. Bir yandan, petrol üretimindeki değişimler, tarihsel olarak gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) değişkenliğinin %12'sini açıklayabilir. Bu R ile ölçülür2. Bu da yağın önemli olduğunu ama her şeyden uzak olduğunu gösteriyor. Bu arada, ikinci sonuç, açık bir şekilde pozitif bir ilişki olduğunu göstermektedir. Bu, petrol üretimi düştüğünde GSYİH'nın düşme olasılığının daha yüksek olduğu ve üretim arttığında GSYİH'nın yükselme olasılığının daha yüksek olduğu anlamına gelir.
Regresyon modeline göre, petrol üretiminin arttığı her %1 için (PPP doları olarak), GSYİH, ceteris paribus, %0,12 oranında artacaktır. Veya bugünün perspektifinden bakıldığında, petrol üretimindeki (PPP doları cinsinden) her %1'lik düşüş için, GSYİH, ceteris paribus, %0,12 oranında düşecektir. Örneğin, petrol üretimi %10 artarsa, GSYİH'nın ceteris paribus %1.2 oranında büyüyeceği tahmin edilmektedir. 2011 yılından bu yana, petrol üretimindeki değişimin modele göre GSYİH'ya ne ölçüde katkıda bulunduğunu görmek için bir grafik oluşturduk.
Modelin sunduğu uyum seviyesinin çok küçük olduğu göz önüne alındığında, çok kötü tahminde bulunduğu söylenebilir. Ve tam da Venezuela'daki ekonomik faaliyetin evrimi yalnızca petrolle açıklanamayacağı için çok kötü tahminlerde bulunuyor. Dolayısıyla ekonomik aktivitedeki düşüşün nedeninin PdVSA'ya yönelik yaptırımlar olduğunu düşünmek yanlıştır.
Petrolün yanı sıra Venezuela Hükümetine de yaptırımlar uygulandı. Piyasalarda kendini finanse edemeyecek teknik ve hukuki yetersizlik ile karşı karşıya kalan Venezuela iflas etti. Diğer bir konu, ekonomik alana girmese de, ABD'nin Venezuela'ya yönelik yaptırımlarının yasal olup olmadığını tartışmak olacaktır.
ABD'nin Venezuela'ya yaptırımları yasal mı?
Yaptırımlar hakkında hangi bakış açısına sahip olursak olalım, bir şey açıktır: yaptırımlar uluslararası hukuka göre yasa dışıdır. En azından, Amerikan Devletleri Örgütü (OAS) Şartı bunu gösteriyor. IV. bölümde, 19. ve 20. maddeler şunları belirtir:
- Madde 19. Hiçbir Devlet veya Devletler grubu, başka bir Devletin iç veya dış işlerine herhangi bir nedenle doğrudan veya dolaylı olarak müdahale etme hakkına sahip değildir. Önceki ilke, yalnızca silahlı müdahaleyi değil, aynı zamanda Devletin kişiliğine veya siyasetine, ekonomisine ve kültürüne karşı her türlü müdahaleyi veya tehdit girişimini de yasaklar.
- Madde 20. Hiçbir Devlet, başka bir Devletin egemen iradesini zorlamak ve ondan herhangi bir avantaj elde etmek amacıyla siyasi veya ekonomik nitelikte cebri tedbirler kullanamaz veya kullanılmasını teşvik edemez.
Amerika Birleşik Devletleri bu anlaşmayı imzaladı, onayladı ve tevdi etti.