Popüler bir yasama girişimi, vatandaşların bir katılım aracı olarak belirli bir alanı yasayla belirlenen şartlarla düzenlemesine izin veren demokratik bir mekanizmadır. Doğrudan demokrasinin bir aracıdır.
Popüler bir yasama girişimi yoluyla, bir grup vatandaş, kamu güçlerinden rahatsızlıklarını ve mevcut mevzuatın belirli bir yönünü değiştirme niyetlerini talep eder. Ancak bu değişiklik, hafif ve özgürce ve keyfi olarak yapılamaz, bir takım minimum gereksinimleri karşılaması gerekir. Çok sayıda vatandaşın imzasının toplanması gibi gereklilikler; ya da yasa çıkarmak istediğiniz konunun yasal varsayımlar dahilinde olduğunu. Girişim bir kanun teklifi niteliğindedir.
Katılımcı bir araçtır, yani siyasi modeli doğrudan veya katılımcı demokrasi olan rejimlere özgüdür. Her ne kadar temsili demokrasilerde de bulsak da, bunlarda kullanımı daha sınırlı veya daha az katılımcı bir kültür buluyoruz.
Popüler yasama girişiminin avantajları ve dezavantajları
Halk katılımına yönelik herhangi bir araç gibi, popüler yasama girişiminin de bir dizi avantajı ve dezavantajı vardır.
Avantaj
- Demokratik kaliteyi artırır.
- Halkın desteğiyle herkes rahatsızlığını dile getirebilir.
- Kamu güçleri üzerinde bir kontrol aracıdır.
- Görünürlük sosyal bir soruna verilir.
Dezavantajları
- Nüfusun büyük bir bölümünün desteğine ihtiyaç var.
- Bazı konular sınırlıdır.
- Süreç ve çok sayıda prosedür, kullanımını caydırır.
- Bazı durumlarda girişim başarılı olsa bile sonucu bağlayıcı değildir.
Ülkeye göre düzenleme
Her ülke bu girişimi uygun gördüğü şekilde düzenler. Bu nedenle, İspanyolca konuşulan bazı ülkelerin bunu nasıl düzenlediğini kısaca analiz etmek uygun görünüyor:
ispanya
İspanya'daki popüler yasama girişimi, Anayasa'nın 87. maddesinde tanınmaktadır. Üçüncü paragrafı aşağıdakileri belirler: “Bir organik yasa, yasa tasarılarının sunulması için halk girişiminin uygulama biçimlerini ve gerekliliklerini düzenleyecektir. Her durumda, en az 500.000 akredite imza gerekli olacaktır. Söz konusu girişim, organik, vergi veya uluslararası hukuk konularında veya lütuf ayrıcalığı ile ilgili olarak ilerlemeyecektir ”.
Görüldüğü gibi Anayasa bu konuda temel kurallar koyar ve bunlar çok kısıtlayıcıdır, çok sayıda konuda inisiyatifin kapsamını sınırlar.
Organik Kanun 3/1984, tüm ayrıntılarını derinlemesine düzenlemekten sorumludur. Her şeyden önce, bunun eski bir yasa olduğunu, neredeyse kırk yıllık olduğunu anlayabiliriz. 3. Madde gereklilikleri belirler: asgari olarak 500.000 seçmenin imzasının sunulması; yazının eklemlenmiş metne ve daha önceki bir neden açıklamasına sahip olduğunu; ve Teşvik Komisyonunun ilişkilerini ve kişisel verilerini ifade ettiğini.
4. madde, sürecin, Genel Sekreterlik aracılığıyla Kongre Bürosu'na sunulduğunda başlayacağını belirtir. Yasal metindeki geri kalan maddeler, imza toplama ve doğrulama metodolojisinin yanı sıra sürecin izlemesi gereken adımları ve son tarihleri tanımlar.
Unutulmamalıdır ki girişimin tüm gereksinimleri karşılansa da Kongre onaylamadığı takdirde yürürlüğe girmeyecektir. Bu nedenle, herhangi birinin meyve vermesi neredeyse imkansızdır. Aslında, uygulamada 1984'ten beri İspanya'da sunulan 100'den fazla girişimin hiçbiri tam olarak onaylanmadı; ve yalnızca biri başka bir önermeye entegre olmayı başardı. Bu durum, Yatay Mülkiyet Kanunu'nun topluluk borçları iddiasıyla ilgili bir maddesinin değiştirilmesiyle sonuçlandı.
İki milyon imzayı aşan en iyi bilinen girişimlerden biri, kızı Mari Luz'un taciz edilmesi ve öldürülmesi sonucunda sübyancıların müebbet hapis lehinde imza toplayan Juan José Cortés davasıydı. Teklif, ceza kanunu bir organik kanun olduğu ve inisiyatifin bunları değiştiremeyeceği için reddedildi.
Arjantin
Arjantin'de, popüler yasama girişimi, Anayasa'nın 39. maddesinde kabul edilmektedir: “Vatandaşların, Temsilciler Meclisi'nde yasa tasarılarını sunmak için inisiyatif alma hakkı vardır. Kongre onlara on iki aylık bir süre içinde açık tedavi vermelidir ”. Buna karşılık, bu makale girişimin hangi durumlarda çalışamayacağını toplar: anayasa reformu, uluslararası anlaşmalar, vergiler, bütçe ve cezai konular.
Ancak bu yasal aracın ayrıntılarını düzenleyen, 1996 yılında Parlamento tarafından çıkarılan 24.747 sayılı Kanun'dur. 4. madde, gerekli vatandaş sayısını, son ulusal seçimlerden seçmen kütüğünün %1,5'inden fazlasını ve en az altı seçim bölgesinin temsil edilmesini belirler.
5. madde metnin içermesi gereken gerekli şartları içerir: kanun şeklinde düzenlenen dilekçe; haklı sebeplerin beyanı; destekleyici verileri; kullanılan kaynakların giderleri ve menşei; yazarlarının imzaları ve verileri.